中央政法工作会议提出要“引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决”，这是走出信访困局的重要改革。引导到法治轨道上，在法治框架下，通过法律途径解决，将成为我国涉诉信访改革的重要内容。

   当下中国正处在经济迅速发展和社会转型过程中，各类社会矛盾和冲突日趋增多，信访总量不断上升，高位运行，少数群众“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”，信访已经陷入了非常尴尬的困局之中。不仅大量访民的信访问题无法解决，矛盾积累，而且各级政府疲于奔命，人力财力惊人，公信力受挫。一方面政府力图“保护好、实现好”民众的权利，上访成为公民申诉冤情、反映苦难难得的渠道。另一方面，为了维护稳定，上访作为评估地方政府的政绩和治理状况的一个重要指标，不得不怕访、截访、堵访，在强化密切党群关系的同时，也强化了民众对信访的过度依赖，助长了人们对法律的信任危机。

   大量的涉法涉诉信访案件，不仅投入了大量的人力、物力、财力，而且严重损害了党和政府的形象，损害法律的尊严，削弱了司法权威，不利于从根本上维护群众合法权益，不利于在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围，改革势在必行。涉法涉诉信访纳入法治化轨道后，人民法院的责任更大、任务更重，如何应对这种改革？有以下问题需要重视。

   在现有信访事务中，有些属于法律事务信访。有些则不是法律事务。涉诉信访制度的改革，要将法律性质的信访与非法律性质信访区分开来，科学界定涉诉信访的条件，将合法信访与违法信访、乱访区别开来。

   对现有之“法”进行改革，有必要通过立法加以明确。一是取消对受理案件范围的种种门槛限制，把立案难的大门打开。试想，如果案件纠纷进不了法律机构的大门，人为限制受理案件范围，就会把矛盾纠纷推给社会，推进党委、人大、政府的大门。二是应明确将涉诉信访定位于监督、纠错的功能、目的，将重点放在纠正审判人员违法违规和渎职行为上。要通过立法对上访人实行必要的限制，防止越级上访、重复上访，要建立一套行之有效、科学的信访登记体系和办结体系，克服盲目投诉、反复投诉、多方投诉造成的巨大资源浪费和司法公信力的削弱，将目前的权利救济机制逐步转变为信息反馈机制。三是在确保公正的前提下，通过立法对长期非法缠诉闹诉者，给予严厉的处罚。该拘留的拘留，该判刑的坚决判刑，并昭告社会，以儆效尤。处理不力，一味地采取劝、让、哄的怀柔政策，无可奈何地听之任之、姑息纵容、无从下手，只会损害法律的权威，只会加剧信访的恶化。

   增配必要的人员和机构。目前，作为法院信访办事机构的立案庭，负责各类案件的立案、排期、送达和审判流程管理。面对众多工作和日益增长的信访案件，为防止对信访案件的相互推诿、敷衍和拖延。应对这个机构的功能和职责进行重新定位，要赋予其相对独立的权力。

   再好的心愿和法律，如果遭遇执法不公，枉法裁判，只会增强涉诉信访的数量和难度。要在源头上确保案件质量，下大力加强提高法官的素质，要通过制度约束、内外监督，责任追究等措施，从源头牢牢把住审判质量关，尽最大努力使当事人胜败皆服，要通过法官公正办案的能力和水平，真正把每一起案件都办成铁案。在法治轨道内妥善解决，就是要重树司法应有的公正、独立和权威，法律得管用，执法效果得满意，老百姓得对司法有信心。

   加大公开听证的力度。对进京上访、串联访、集体访及其他上访案件，法院可将信访人、案件承办人以及有关当事人召集起来，邀请人大代表、政协委员以及有关专家等参加，充分听取各方意见，促使上访案件得到及时、公正的处理。

   建立涉诉信访终结机制。要有效遏制目前出现的“不服即申、越级上访、缠访闹访”的倾向，明确涉诉信访终结的条件、程序和效力，要引导当事人尽可能在一审、二审和再审程序中化解社会纠纷，降低人民群众对涉诉信访的心理预期，将案件当事人和司法人员从繁重的涉诉信访压力中解脱出来。同时，信访人的困难救助、安抚稳控工作应由职能部门和基层政府开展。

   设立专门的涉诉信访救济基金。解决问题，不能完全靠思想工作、情感教育。建立基金，是解决信访问题、减轻信访压力的一个很重要的物质基础。通过对经济确有困难的案件相关人员施行资金救助，既体现了从思想上尊重、感情上贴近的人文关怀，也延伸了司法功能和真实解决受害人实际困难，能在一定程度上缓解信访群众的实际困难，进而消除不稳定因素。